La mauvaise répartition des fonctionnaires est un autre problème en cause : c’est que le chaos dans le recrutement de la main-d’œuvre a causé un déséquilibre dans sa répartition. Dans les services qui souffrent de pléthore, les fonctionnaires s’entassent dans les bureaux sans avoir de tâche précise à accomplir, une situation qui résulte de l’absence d’une base d’informations. C’est ainsi que la nouvelle loi tend à répartir la main-d’œuvre selon les besoins de chaque service : « Ce qui permettra de résoudre le problème du chômage déguisé qui s’est répandu au sein des services administratifs de l’Etat d’autant que les statistiques de l’Organisme central de l’administration ont révélé que le taux de production d’un fonctionnaire dans un service gouvernemental ne dépasse pas 27 minutes par jour », explique Sayed Eleiwa, professeur de sciences administratives et membre de la commission. Et d’ajouter : « Cette répartition permettra de résoudre certains problèmes dans l’administration dont le plus important est la complexité de nombreuses procédures administratives. Théoriquement, la bonne compétence administrative réside dans le recrutement d’un nombre restreint de fonctionnaires qui accomplissent la majorité du travail et obtiennent en échange un bon salaire. Et cela est à l’origine de la réussite du secteur privé. C’est exactement ce que la nouvelle loi essaie de réaliser ».

La promotion des fonctionnaires est une des questions également abordées, puisque dans toutes les fonctions gouvernementales, elle se fait par ancienneté quelle que soit l’incompétence du fonctionnaire promu. Ce qui affecte le niveau et la qualité des services, notamment ceux qui exigent un contact direct avec les citoyens. Conséquence : l’augmentation, pour ne citer qu’eux, des accidents résultant de la négligence comme ceux des chemins de fer ou du métro souterrain. « Conformément à la nouvelle loi, la promotion sera dorénavant liée à la compétence du fonctionnaire. Celle-ci sera évaluée à travers des concours qui permettent de choisir le plus compétent », assure Eleiwa.

Bien que la nouvelle loi prévoie des solutions à certains problèmes, un autre groupe de spécialistes se montre très critique vis-à-vis de certaines clauses.

Selon Mohamad Eleich, membre de la commission du développement administratif au Parlement, le côté social est entièrement négligé dans le nouveau texte. Il pense que le gouvernement est obsédé par l’idée de se débarrasser des charges financières qu’il assume en payant les salaires des fonctionnaires. « L’Etat veut recruter des fonctionnaires en ayant recours à des CDD dans le secteur d’enseignement qui manque d’enseignants. Pourquoi ne recrute-t-il pas les diplômés des facultés de pédagogie au lieu de transformer une part des fonctionnaires administratifs en des professeurs ? », se demande-t-il.

Hussein Abdel-Razeq, du parti du Rassemblement, pense de son côté que la nouvelle loi a négligé un problème important qui est celui de la bureaucratie de l’administration. Il pense que la nouvelle répartition des fonctionnaires et le développement du potentiel humain ne pourraient résoudre qu’une part du problème, puisque les procédures bureaucratiques restent toujours les mêmes. A titre d’exemple, le simple citoyen doit mettre une semaine à parcourir plusieurs bureaux pour obtenir un extrait d’acte de naissance. « Car même si le fonctionnaire est flexible et compétent, il se heurte à un système trop complexe qui l’enchaîne et le met dans l’incapacité d’alléger les procédures et réduire les signatures. Dans une telle ambiance, aucun employé ne ressent le besoin d’exceller dans son travail ». Pourtant, le ministère du Développement administratif assure que la loi n’a pas encore pris sa forme finale et qu’elle sera mise à une étude plus détaillée qui prenne en considération les propositions des spécialistes.

Mirande Youssef
Marianne Youssef